推進高中階段學�？荚囌猩贫雀母锏膶嵤┮庖�>解讀
《安徽教育廳關于進一步推進高中階段學�？荚囌猩贫雀母锏膶嵤┮庖姟方庾x
為進一步深化高中階段學�？荚囌猩贫雀母�，推進創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系建設，促進普職協(xié)調發(fā)展，提高全省高中階段教育普及水平和教育質量，日前，省教育廳印發(fā)了《關于進一步推進高中階段學�？荚囌猩贫雀母锏膶嵤┮庖姟�(以下簡稱《實施意見》)。現(xiàn)就《實施意見》出臺的背景、改革目標、主要任務和措施、組織保障等有關內容解讀如下。
一、《實施意見》出臺的背景
為貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育，依據(jù)《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》《教育部關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》和《教育部關于進一步推進高中階段學�？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟肪�，省教育廳制定了《實施意見》，其目的是通過改革考試招生制度，扭轉高中招生錄取唯分數(shù)、初中教學內容偏重單純記憶和重復訓練等應試教育傾向，減輕學生課業(yè)負擔，促進學生全面發(fā)展和健康成長。
二、《實施意見》確定的改革目標
《實施意見》提出我省改革要實現(xiàn)的目標為：到2021年初步形成基于初中學業(yè)水平考試成績、結合學生綜合素質評價的高中階段學�？荚囌猩浫∧Ｊ胶鸵�(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制，促進學生全面發(fā)展、健康成長，維護教育公平。
三、《實施意見》的主要任務和措施
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就是要進一步完善初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一”的初中學業(yè)水平考試。重點要“把好五關”：
一是把好“考試科目”關�！读x務教育課程設置實驗方案》所設定的全部科目均列入初中學業(yè)水平考試的范圍，引導學生認真學習每門課程，確保初中教育的基本質量。初中學業(yè)水平考試科目為語文、數(shù)學、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物學、體育與健康、音樂、美術和綜合實踐活動課中的信息技術等13門科目。其中外語包括聽力，物理、化學、生物學包括實驗操作。綜合實踐活動課中的研究性學習、社區(qū)服務、社會實踐、勞動和技術教育納入綜合素質評價的內容。
二是把好“考試方式”關。語文、數(shù)學、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物學采取書面考試；體育與健康采取現(xiàn)場測試；信息技術采取上機考試；物理、化學、生物學實驗操作采取實驗操作考試；音樂、美術可采取過程性與終結性考查相結合的方式。鼓勵有條件的市積極探索外語口語測試。
三是把好“考試內容”關。依據(jù)義務教育課程標準確定初中學業(yè)水平考試內容，提高命題質量，減少單純記憶、機械訓練性質的內容，增強與學生生活、社會實際的聯(lián)系，在全面考察學生基礎知識和基本技能的前提下，注重考查學生綜合運用所學知識分析問題和解決問題的能力。
四是把好“成績呈現(xiàn)”關。改進初中學業(yè)水平考試成績呈現(xiàn)方式，采用分數(shù)、等級、“合格”或“不合格”等多種形式呈現(xiàn)，克服分分計較，避免過度競爭。語文、數(shù)學、外語、體育與健康、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物學、信息技術可以分數(shù)呈現(xiàn)，也可以等級呈現(xiàn)；音樂、美術以等級或“合格”、“不合格”呈現(xiàn)，也可用分數(shù)呈現(xiàn)。各科目的分值依據(jù)義務教育課程方案、課程標準規(guī)定的課時、課程容量等設定�？茖W確定體育與健康考試的項目和分值，引導學生上好體育課，加強體育鍛煉。
五是把好“組織實施”關。初中學業(yè)水平考試語文、數(shù)學、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物學、信息技術等科目由省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一制卷、統(tǒng)一考試時間，各市具體實施。體育與健康、音樂、美術以及物理、化學、生物學實驗操作等科目考試由各市按照省頒布學科標準或指導意見制定具體實施方案，由學校組織實施。2017年制定實施辦法，并從2017年秋季入學的初中一年級學生開始全面推行初中學業(yè)水平考試。
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這是深入推進素質教育的一項重要制度，評價內容主要包括思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)和社會實踐五個方面。
做到“五個注重”：
一是注重加強省級指導。省教育廳統(tǒng)一制定實施辦法和工作指南，確定評價基本原則、內容、程序，規(guī)范操作流程，并分層組織開展培訓，加強工作指導。
二是注重建立學生網(wǎng)上評價檔案。各初中學校通過安徽基礎教育資源應用平臺學生空間“成長記錄系統(tǒng)”建立學生綜合素質評價檔案，客觀記錄學生成長過程中全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)。
三是注重評價規(guī)范操作。各初中學校和教師要常態(tài)化開展學生綜合素質評價工作，在日常教學工作中指導學生錄入寫實記錄，避免集中突擊。每學期末將數(shù)據(jù)自動導入中小學生綜合素質評價“檔案管理系統(tǒng)”，接受上級教育主管部門監(jiān)督、抽查。
四是注重評價結果應用。初中學生綜合素質評價結果以紀實報告呈現(xiàn)，包括五個維度的寫實記錄和等級。各地可以根據(jù)不同的錄取模式，合理使用評價結果，作為高中階段學校統(tǒng)一招生錄取的依據(jù)。同時為優(yōu)質普通高中和中等職業(yè)學校自主招生提供參考。
五是注重試點先行。2017年制定實施辦法，全省統(tǒng)一啟動試點工作，并從2017年秋季學期初中一年級學生開全面推行初中學生綜合素質評價。
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采取“兩步走”和“三項改革”的策略：
兩步走，一是銅陵市和馬鞍山市于2017年啟動綜合改革試點工作，制定高中階段學校考試招生制度改革實施方案，2017年底之前報省教育廳備案，從2018年秋季初中一年級學生開始招生錄取辦法綜合改革試點；二是試點之外的其他市，可以繼續(xù)按照現(xiàn)行的招生錄取方式進行招生，原則上從2020年秋季初中一年級學生開始，在全省全面實施基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取辦法。
三項改革，一是改革錄取計分科目的構成。實行“語文、數(shù)學、外語、體育與健康+道德與法治、歷史、物理、化學+綜合素質評價”錄取計算成績科目模式，鼓勵采取“4（語數(shù)外體）+6（政史地理化生）+1（綜合素質評價）”模式進行試點。二是改革綜合素質評價結果呈現(xiàn)。將綜合素質評價視作一個學科，其結果以分數(shù)呈現(xiàn)或以等級呈現(xiàn)�；痉椒椋合劝淳C合素質評價5個方面內容分項以等級呈現(xiàn)，再將分項等級轉化成分數(shù)累計成總分，最后根據(jù)呈現(xiàn)方式需要，轉化為百分制分數(shù)呈現(xiàn)，或轉化為等級呈現(xiàn)。三是改革招生錄取方式。計分科目可以采取各科（含綜合素質評價）成績以分數(shù)呈現(xiàn)計算總分錄取法、或各科成績以等級呈現(xiàn)等級分類排序法、或部分學科成績以分數(shù)呈現(xiàn)部分學科以等級呈現(xiàn)“分數(shù)+等級”錄取法等；綜合素質評價作為錄取依據(jù)。非計分科目以成績合格在錄取中作門檻設置，具體辦法由各市確定。采取等級分類排序法錄取時，政策性加分計入錄取成績的辦法采用由學生按自愿原則選擇加到相應學科原始成績，再劃分等級。
（四）嚴格規(guī)范自主招生
一是嚴格控制自主招生學校數(shù)量，自主招生改革試點的是優(yōu)質高中學校。
二是嚴格控制招生名額，自主招生比例不超過本校招生計劃5%。
三是嚴格控制招生對象，僅限于具有學科特長、創(chuàng)新潛質的學生，且參加自主招生學生的學業(yè)水平考試成績必須達到規(guī)定等次，具體由各市確定。
四是嚴格規(guī)范自主招生錄取程序，市級教育行政部門制定自主招生具體辦法、招生程序、招生數(shù)量，報省級教育行政部門審核同意后向社會公布。
（五）加強考試招生管理
一是嚴格招生工作紀律。嚴禁公辦普通高中跨市招生、超計劃招生；嚴禁民辦普通高中擅自提前招生、違規(guī)跨市掐尖招生、超計劃招生和單獨組織考試，制定公布民辦普通高中學校招生負面清單，防止惡性競爭；鼓勵和支持轄區(qū)內示范性普通高中聯(lián)合招生；完善違紀舉報和申訴受理機制，建立責任追究制度，加強對初中學業(yè)水平考試、綜合素質評價和招生錄取等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為；完善考試招生信息公開制度，及時向社會公布考試招生政策、招生計劃、錄取結果等信息，接受考生、學校和社會的監(jiān)督。
二是嚴格執(zhí)行招生計劃。合理核定招生計劃并嚴格執(zhí)行；切實做好中等職業(yè)學校招生工作；實行優(yōu)質普通高中和優(yōu)質中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內初中的辦法，招生名額適當向薄弱初中和農村初中傾斜，促進義務教育均衡發(fā)展，其中省示范性普通高中招生名額分配到初中學校的比例不低于80%且不設最低控制線；建立中等職業(yè)學校和普通高中統(tǒng)一錄取平臺，統(tǒng)一招生批次，促進高中階段教育協(xié)調發(fā)展。
三是嚴格保障流動人員隨遷子女入學權益。進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女在當?shù)貐⒓痈咧须A段學校考試招生的政策措施。隨遷子女在流入地參加初中學業(yè)水平考試和報考高中階段學校，與當?shù)貙W生執(zhí)行相同的招生政策。積極創(chuàng)造條件支持高中階段學校招收殘疾學生。本省戶籍在省內外地就讀的初中畢業(yè)生回戶籍所在地參加學業(yè)水平考試的招生政策，由市、縣（區(qū)）教育行政部門具體制定，保證他們享受與在戶籍所在地就讀學生同等政策待遇，妥善解決好本省戶籍在外省就讀的初中畢業(yè)生回戶籍地升學的問題。
四是嚴格控制加分項目。除按照國家有關政策規(guī)定必須保留的即皖教基〔2017〕7號規(guī)定的6項加分項目外，其他加分項目一律取消。嚴格控制加分分值，健全考生加分資格審核公示制度。
四、《實施意見》的組織保障
一是加強組織領導。強調各市高度重視，切實加強領導，積極申報改革試點，確保改革積極穩(wěn)妥推進。
二是深化教學改革。強調嚴格落實義務教育課程方案，合理安排教學進度，開齊開足國家規(guī)定的各門課程。加強初中學校校長和教師培訓，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學方法。加強師資、設施設備等方面的條件保障，滿足正常教學需要。定期對初中學校課程實施情況進行評估。
三是提升保障能力。強調各市要加強對初中學業(yè)水平考試招生工作的領導。加強考試機構、考務組織、招生錄取等方面基本能力建設，保障考試所需經(jīng)費。加強初中學業(yè)水平考試題庫建設和命題專業(yè)人員隊伍建設，提升考試命題質量和水平，確保試題試卷安全。各市建立完善初中學業(yè)水平考試電子化管理平臺，全省建立統(tǒng)一的初中學生綜合素質評價電子化管理平臺，各市要強化運用，發(fā)揮好平臺的作用。
四是做好宣傳引導。強調要加大宣傳力度，做好改革政策措施的宣傳解讀工作，及時回應學生、家長和社會關切，切實發(fā)揮好輿論導向作用。加強普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助和中等職業(yè)學校免費等惠民政策的宣傳，為推進改革、普及高中階段教育營造良好的氛圍。
